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陈琳把几本奏章递给李不弃，李不弃略略一看就出离愤怒了。
知谏院的张方平说：“缘边骑兵，计畜一骑，可以赡卒五人。西戎出善马，地形险隘，我骑诚不得与较走集也。多留马军，既不足用，徒索刍粟。”又说“边城一马之给，当步卒三人，既多羸驽，不任驰敌，平时虚糜刍粟，动辄兼人赍送。若今后所发缘边屯驻马军，约度足以巡逻外，稍用步人替还，宽减调度，此其略也。”
因为使用骑兵的方法错误和管理不善就解散骑兵，李不弃还没见过如此的傻瓜。
知陈州的宋祁建议“损马而益步”，就是减少骑兵增加补兵。而理由竟是“臣料朝廷与虏相攻，必不深入穷追，殴而去之，及境则止。然则不待马而步可用矣。”
这就是彻底不准备和西夏打了，是要大宋摆出一副专门被动挨打的样子啊。没想到竟有这么蠢的人。
还有一个认为“契丹、西北，马所生，而民习骑战，此天地之产也”，而大宋“利强弩”，因此“舍我之长技，勉强所不能，以敌其天产，未闻可以胜人也”，他认为宋人运用弓箭是扬长避短，而不主张学习和训练骑射技术。
赵祯见李不弃看得差不多了说道：“朕也记得茶马交易之事，因此想减少给赐给夏人的茶叶。只是诸卿皆以为养马也于我战力无异，不如早日息兵与民休息。”
看来皇帝还是有想法的，这就好。李不弃想了想说道：“陛下可知，若是大宋没有骑兵，就像是一个人只能挨打不能还手。夏贼兵微将寡，小子估计无论是三川口还是好水川，元昊都是调集倾国之兵。他之所以敢这么做，就是因为不用担心我大宋军队进攻其他的地方。若是当时有一支强大的骑兵，元昊必定要分兵防备，绝对无法集齐兵力进攻我大宋。请陛下深思。”
赵祯虽然不懂军事，但是却知道既然祖宗重视骑兵，又设牧监养马肯定是有道理的，所以也想不给西夏茶叶，以茶马交易换回些马来充实骑兵。可是大臣们急于停战，恨不能立刻答应了西夏人的条件，因此纷纷上书说战马是拖累。这种论调听得多了，赵祯耳朵软的毛病又犯了。
但是幸好现在身边不是有个李不弃嘛，而且是主张茶马交易的，因此皇帝才把李不弃召来。
见李不弃态度坚决，赵祯心中的天平又向李不弃这边倾斜回来：“是这样的吗？”
李不弃接着说：“几位官人只看到养一匹马的费用可以养几个步兵，可是却不知道一个骑兵的作用有时几个步兵也比不上。而且马匹不需要拿军饷，死了也不用抚恤。死一匹马不会对士气有太大的影响，可是死两个步兵他们的同伴就会惊恐。这些官人们都没有想过啊。”
“这倒也是。只是不给夏贼茶叶，就怕战火不断啊。唉，现在国库空虚，人民困苦，若再有大战，朝廷实在难以支撑。”
看着这位优柔寡断的皇帝李不弃也是无语了。
感觉基本无法阻止这个和谈条件的通过李不弃只能退而求其次“陛下，臣倒有一个建议。既然元昊需要茶叶，那这次就给他。因为臣估计番人喝茶的人会越来越多，以后可能夏贼还要再买茶。
只要番人买茶，朝廷总可以进行茶马交易。只是要作茶马交易就必须由朝廷控制茶叶的流通，确保没有不肖之徒为图利把茶叶私自贩卖给元昊。因此小子建议陛下设立一个提举司——茶马司，专管茶叶往辽、夏、吐蕃等地贩卖之事。这个提举司既然在边境行事正可以打探内外消息，也正可以作为陛下的耳目。”
明朝才有专门稽查茶叶贸易兼职搜集地方情报的“茶司”，但是在李不弃看来大宋更需要这样一个机构搜集信息，不然所有人对边境的情况两眼一抹黑，说什么全凭一张嘴，一切决策都是瞎鼓捣。
赵祯其实一直对宫外的世界很好奇，从来不拒绝多个了解信息的渠道，特别是“内外消息”肯定包括边将的情况，有利于监视带兵的将领啊。于是皇帝抚掌说：“这个法子好。走马承受只是监察官员，对下面的事情和夏贼的事情却无力知悉，若是有个这样的茶马司倒是方便了许多。”
说到这里赵祯想起了什么，眼珠转了转问：“你那练兵方略写得如何了？”
李不弃说：“已经基本完成，但臣还想再润色润色。”
赵祯却说：“先拿来给朕看。若是你说得可行，那一指挥人马正可以放在茶司下面。如此委一中官提举不为过，朕便可以亲自过问了。”
这皇帝还有点儿小聪明啊。李不弃忙说：“是，臣把稿子誊抄了就送来。”
“不，让王中正跟你取去。”
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赵祯拿到李不弃写的方略立刻就给吸引住了。从各地选良家子打散后编入部伍，那么就难以地域为纽带鼓动造反了啊。
每一拨兵士服役四年，每支部队每年有四分之一士兵退役，四分之一新兵补充进来。并且李不弃的远期规划是新兵先在新兵营训练一年然后再补入部队，这样士兵与军官接触时间短，军官就更难带着一群籍贯不同又不熟悉的士兵造反了。在皇帝看来这就是改头换面的“更戍法”啊。
这个法子比更戍法还好啊，每年有四分之一的十将退役，这是连小军头都换掉一批，这支部队就更没法抱团造反了。
李不弃还要在军营中每一至两千人设一个教谕，由文官来担任。这个教谕的职责就是以忠君爱国教化军士。
文人们一直标榜自己受过教化，懂得道理，所以可靠。那么让良家子学些忠君爱国的道理肯定也不容易造反了吧！还有让文人进入军营就相当于在军队中安插了皇帝的耳目啊。皇帝觉得李不弃这个设计甚好。
皇帝认为从经济上来说组建一直这样的军队也很划算。征发的士兵除了管饭，军饷很低，作为补偿只需要在这四年服役期中给士兵的家庭免除一人的劳役，士兵退役后八年内免服劳役。士兵死亡抚恤也不高，只需要再免除士兵家庭十六年劳役而已。
这特么太省钱了。皇帝不禁怦然心动。
注：更戍法是北宋以禁军分驻京师与外郡，内外轮换，定期回驻京师，故称更戍法，但将领不随之调动，使“兵无常帅，帅无常师”，以保证不会再出现宋太祖黄袍加身的事情。